关于规范虚拟货币挖矿产业健康发展的整改建议书

近年来，虚拟货币挖矿活动在全球范围内迅速兴起，其在推动技术创新的同时，也因高能耗、投机性强、监管缺失等问题，对能源安全、金融稳定、生态环境及

社会秩序带来诸多负面影响，为贯彻落实国家关于“碳达峰、碳中和”的战略目标，防范化解金融风险，引导虚拟货币挖矿产业有序退出或转型,特提出以下整改建议。

深刻认识虚拟货币挖矿的负面影响，明确整改必要性

虚拟货币挖矿（尤其是“工作量证明”机制）以消耗大量能源为代价，与我国绿色低碳发展理念严重冲突，据不完全统计，我国曾是全球比特币挖矿的核心区域，年耗电量一度超过某些中等发达国家省份，加剧了能源供应压力，挖矿活动常伴随金融投机、偷电漏税、非法集资等违法违规行为，扰乱正常经济秩序；部分矿场集中于生态脆弱地区，对当地环境造成破坏；虚拟货币价格剧烈波动，易引发投资者财产损失，甚至滋生洗钱、跨境资金流动等风险，对虚拟货币挖矿进行全面整改，是维护国家能源安全、金融安全和社会稳定的必然要求。

坚持“疏堵结合、分类施策”原则，推进整改落地见效

（一）强化顶层设计，完善监管法规体系

1. 明确禁止与规范范围：出台全国统一的虚拟货币挖矿产业整治指导意见，明确禁止新增任何形式的虚拟货币挖矿项目，对存量项目实行“清单制”管理，限期关停或整改。
2. 完善配套法律法规：修订《能源法》《节约能源法》等法律法规，将虚拟货币挖矿纳入高耗能行业监管范畴，明确其能耗标准、环保要求和处罚措施。
3. 建立跨部门协同机制：由发改委、工信部、能源局、央行、银保监会、生态环境部等多部门联合成立专项工作组，统筹推进整改工作，明确地方政府主体责任，避免“一刀切”与“监管套利”。

（二）聚焦能源消耗，推动产业有序退出

1. 严格能耗指标管控：将虚拟货币挖矿项目纳入能耗总量和强度“双控”体系，对违规挖矿行为实行“一票否决”，断绝其电力供应（包括自备电厂）。
2. 清理整顿矿场用电：全面排查矿场用电来源，严查偷电、以优惠电价支持挖矿等行为，规范工业用电、商业用电市场秩序，保障民生和重点产业用电。
3. 引导资源合理转型：对具备条件的矿场（如利用可再生能源、闲置厂房等），鼓励其转向分布式储能、数据中心、云计算等符合国家产业政策的领域，实现“矿机”硬件资源再利用。

（三）加强金融监管，防范化解相关风险

1. 严禁金融机构参与：明确银行、支付机构等不得为虚拟货币挖矿及相关交易提供开户、登记、交易、清算、结算等服务，不得提供任何形式的信贷支持。
2. 打击非法金融活动：严查以“挖矿”“虚拟货币”为名的非法集资、传销、诈骗等违法犯罪行为，加强投资者教育，提示风险，保护人民群众财产安全。
3. 加强跨境资金流动监测：防范虚拟货币挖矿引发的跨境资本异常流动，维护国家金融外汇管理秩序。

（四）推动技术创新与产业升级，引导转型发展

1. 支持绿色技术研发：鼓励企业和科研机构投入低能耗、高效率的区块链共识机制研发（如权益证明PoS等），推动区块链技术在实体经济中的合规应用。
2. 探索“挖矿+”转型路径：引导矿场利用现有算力资源，参与人工智能模型训练、科学计算、工业仿真等高附加值领域，实现技术能力向合规领域迁移。
3. 培育数字经济新业态：支持地方政府结合产业基础，打造区块链+供应链金融、数字版权、溯源等应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合。

强化保障措施，确保整改工作长效推进

1. 加强宣传引导：通过官方媒体、权威渠道宣传虚拟货币挖矿的风险及国家政策导向，凝聚社会共识，营造良好舆论氛围。
2. 建立监督举报机制：开通全国统一的举报平台，鼓励公众对违规挖矿行为进行监督，对有效举报给予适当奖励。
3. 开展动态评估：定期对整改成效进行评估，及时调整政策措施，建立长效监管机制，防止虚拟货币挖矿死灰复燃。

虚拟货币挖矿整改是一项系统工程，事关国家战略和民生福祉，唯有坚持问题导向，强化统筹协调，疏堵结合、标本兼治，才能引导相关产业真正回归服务实体经济的本源，为我国经济社会高质量发展保驾护航，我们相信，在国家政策的规范引导下，区块链技术将在合规轨道上释放更大创新活力，为数字中国建设贡献力量。

建议单位：XXX
日期：XXXX年XX月XX日